欢迎访问黄山市人民政府法制办公室网站!黄山市人民政府
您当前所在位置:信息公开 > 信息公开目录 > 部门文件
索 引  号: 72631392X/201803-00036 信息分类: 部门文件 / 其他 / 其他 / 其他
发布机构: 黄山市政府法制办公室 发文日期:
生效日期: 废止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       称: 黄山市人民政府办公厅关于印发《黄山市政府合同合法性审查程序规定》的通知
关 键  词: 发布文号: 黄政办秘〔2018〕23号

黄山市人民政府办公厅关于印发《黄山市政府合同合法性审查程序规定》的通知

发布机构:    黄山市政府法制办公室     发布日期:2018-03-02     信息来源: 黄山市人民政府办公厅     浏览次数:710

【字体:

各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会,市政府各部门、各直属机构:

    《黄山市政府合同合法性审查程序规定》已经2018年2月14日市政府第一次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

黄山市人民政府办公厅

2018年3月2日

 

 

 

 

 

 

 

黄山市政府合同合法性审查程序规定

 

第一条  为规范政府合同的合法性审查工作,预防和减少合同纠纷,按照国家、省、市有关规定,制定本规定。

第二条  本规定所称的政府合同,是指市政府、市政府工作部门以及法律、法规授权实施公共管理的组织(以下统称市直部门)在履行行政管理职责、提供社会公共服务、开展民商事活动中,作为一方当事人与自然人、法人或者非法人组织订立的协议。

第三条  市政府、市直部门的法制机构应当按照本规定,对合同形式的规范性和合同内容的合法性进行审查。

市直部门未设立法制机构的,由专职法制工作人员或实际承担合同管理相关工作的机构承担合法性审查工作。

未经合法性审查或者合法性审查未通过的合同不得订立。

政府合同合法性审查程序终结但未正式订立,合同当事人变更实质性内容或者订立补充合同的,合法性审查程序重新进行,但可简化审查程序,仅审查变更、修改及补充合同的内容。

第四条  合法性审查应当严格依据法律、法规和规章的相关规定,遵循尽责、审慎和公平的原则,注重规范性、可行性和效率性,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第五条  政府合同的合法性审查工作遵循统一管理、分级负责的原则。

市政府订立的、应当经市政府批准订立的政府合同以及市政府认为属于重大、复杂、风险较高的其他政府合同,经合同承办部门的法制机构初审后,应当报送市政府法制机构进行合法性审查。

市直部门自行订立的政府合同的合法性审查工作由该部门的法制机构负责,聘请法律顾问的应当安排法律顾问参与。

第六条  审查部门和机构在合法性审查中,可以委托专业服务机构提供咨询意见。

第七条  报送市政府法制机构进行合法性审查的,合同承办部门应当向市政府办公厅提交下列材料:

(一)市政府领导的批示;

(二)送审公函;

(三)合同文本(草案)及电子文档;

(四)订立合同的依据、批准文件;

(五)相关情况说明、背景资料;

(六)前期调查、论证、评估、谈判等材料、集体讨论记录;

(七)承办部门法制机构(含法律顾问)的初审意见;

(八)合同内容涉及的相关部门、机构的反馈意见;

(九)其他需要提供的材料。

合同承办部门对材料的真实性、完整性负责。

合同承办部门提交材料不全的,市政府办公厅不予出具转办单。

市直部门自行订立的政府合同审查送审材料的要求,参照第一款的规定执行。

第八条  市政府法制机构收到市政府办公厅的转办材料后认为合同承办部门提交材料不全的,可以通知合同承办部门补齐;对于因材料不全严重影响合法性审查的,市政府法制机构可以退回市政府办公厅。

第九条  合法性审查一般采用书面形式进行。

审查过程中,审查机构可以要求合同承办部门就有关问题作当面说明或补充相关资料。

第十条  政府合同的合法性审查,主要包括以下内容:

(一)合同主体是否适格;

(二)合同订立是否符合程序;

(三)合同主要条款是否完备;

(四)合同内容是否符合相关法律、法规的规定;

(五)合同内容是否显失公平,约定的权利义务是否明确、对等;

(六)合同内容是否损害了国家和社会公共利益,是否侵犯了第三方合法权益;

(七)其他需要审查的内容。

第十一条  送审的合同文本应当符合下列要求:

(一)已经确定合同当事人的,合同当事人应当对合同送审文本的内容已达成一致;

(二)需采用招投标等竞争性方式确定对方当事人的,合同文本应当在招标公告等文件发布前送审,并保证签订的合同文本与公告文件中经过审查的合同文本一致;

(三)国家、省、市有合同示范文本的,应当采用示范文本。对合同示范文本进行实质性修改的,送审时应当标明修改或增加的内容并说明理由。

(四)合同名称应当符合以下要求:

(1)合同名称与合同内容一致;

(2)属于《中华人民共和国合同法》及其他法律、法规、规章规定的有名合同的,应当采用规范的合同名称;

(3)无法确定合同名称的,可以只写协议书(合同)。

(五)合同当事人应当具有签订合同的主体资格,并符合以下要求:

(1)具有合同要求的特定资质、资格;

(2)取得从事合同相关行业所需的行政许可;

(3)合同主体及签订合同代表人、代理人按有关规定取得签订合同的授权;

(4)临时机构、内设机构不得作为合同当事人。

(六)合同标的应符合以下要求:

(1)合同标的设定不得违反法律、法规、规章的规定,不得侵犯第三人知识产权或商业秘密,不得构成不正当竞争;

(2)合同标的应具体确定,内容范围清晰完整,合同正文不能完整表达时,应在附件中予以补充;

(3)转移标的物所有权的合同,合同应载明以下情形:

①是否设定过抵押、质押及是否存在其他优先权;

②对方当事人是否有处分权;

③是否存在相关法律、法规的限制等。

(七)合同涉及的数量应当明确,使用法定计量单位、计量方法和计量工具,并根据合同情形约定不同的精确度要求以及允许的误差。

对于无法明确法定计量单位、计量方法或计量工具的合同,应当以其他方式予以明确,表述清晰规范,无歧义。

(八)合同对质量的约定应当符合以下要求:

(1)不低于国家、省、市强制性标准;

(2)约定质量责任期限、缺陷补救措施以及无法补救时的处理办法;

(3)明确质量验收的条件与时限、地点、验收的组织方法;

(4)对外观质量和经运行才能发现的质量缺陷,分别规定提出异议的方式和期限。

(九)合同的价款或报酬应当符合以下要求:

(1)适用政府定价或指导价的合同,应符合政府价格管理规定;

(2)明确合同价款或报酬所包含的内容及有关费用、税收的承担;

(3)明确价格调整的条件、幅度与程序;

(4)明确价款支付的前置条件、付款与票据的时序;

(5)明确涉外合同适用的币种;

(6)明确一方拒付的条件及另一方的补救办法。

(十)合同履行期限、地点和方式应当明确、具体。其中,履行期限应当符合以下要求:

(1)明确起算点、截止点及计算方法,不得出现开放式的时间条款;

(2)以条件成就作为起始时间、截止时间时,应当明确条件是否成就的确认方法。

(十一)提供产品、工程、技术成果、专业服务等的一方,应当明确承诺不侵犯第三方知识产权,并明确其对知识产权争议的处理责任及侵权赔偿责任。

行政机关作为委托方的技术开发合同或其他合同中涉及技术成果归属的,应当约定技术成果权属归行政机关或其指定的单位,但法律、法规、规章及其他相关文件有规定的除外。

(十二)合同履行涉及国家秘密、商业秘密或其他应当保密的信息时,应当在合同中明确约定双方的保密义务、保密措施和违约责任,或另行签订保密协议。

(十三)担保条款应符合以下要求:

(1)相对方应对履行合同主要义务提供相应担保;

(2)行政机关一方不得提供担保;

(3)合同相对方签订合同后通过补充协议将合同权利义务转移给其子公司或者关联公司的,应明确合同相对方对其子公司或关联公司履行义务的连带责任保证;

(4)明确分阶段履行义务并交付的担保措施。

(十四)政府承诺条款应符合以下要求:

(1)行政机关不得作出超越行政机关职权范围或无能力承担的承诺;

(2)不得为地方国有企业及国资参资企业承担出资责任以外的债务清偿责任。

(十五)合同中的特殊条款应当符合以下要求:

(1)合同约定的除外条款、例外情形应当明确、严谨,不得使用可能有理解歧义的表述;

(2)合同条款不得构成垄断、不正当竞争或商业贿赂,不得违反银行、证券、信托等特殊监管规定;

(3)对税费承担的约定应当遵循税收法律、法规、规章及其他相关文件规定;

(4)涉及财政补贴、税收优惠、土地价款等条款,应当符合法律、法规、规章及其他相关政策的规定;

(5)存在关联交易的特殊条款,应当保证行政机关一方的合法权益不因合同相对方的关联交易受到损害。

(十六)附解除条件的合同,解除条件及程序应当清晰、明确,不得违反相关法律、法规和规章的规定。

明确一方因法定理由单方解除合同时,对合同相对方合法权益造成损害时的补救或补偿办法。

(十七)对合同中的禁止性条款、强制性条款应当公平设置相应的违约责任条款,主要包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金和承担定金责任等。违约责任的设置应当符合以下要求:

(1)违约责任的构成要件和承担方式有可识别性、可衡量性和可执行性;

(2)约定定金、违约金、赔偿金的,应当明确计算方法、金额、支付方式和期限等;

(3)避免违约责任过轻、不足以督促义务方履行合同约定的情况;避免行政机关一方违约责任不明确或过重的情况;

(4)行政合同可同时采用法律规定的行政制裁方式,民商事合同不得采用罚款、没收等行政制裁方式。

(十八)合同约定争议解决方式应当明确具体,并符合下列要求:

约定通过仲裁方式解决民商事合同争议的,仲裁机构的选择应当明确、唯一,优先选择黄山仲裁委员会并约定按照仲裁

提起时施行的仲裁规则进行仲裁。

合同约定通过诉讼方式解决争议的,优先选择行政机关所在地或合同履行地的法院管辖。

行政合同不得协议约定争议管辖机关。

(十九)合同生效条款应当明确、具体,并符合以下要求:

(1)附条件、期限的合同,所附条件、期限应当合法、明确、适当;

(2)法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同,应当对批准、登记问题作出明确约定。

(3)其他与合同生效有关的条款应明确、具体。

(二十)合同表述应当符合下列要求:

(1)合同前后条款表述应互相配合、协调一致; 

(2)合同权利、义务和责任应当具体确定,前后条款表述协调一致,不得出现权利、义务和责任脱节、冲突及模糊的表述,避免出现不具操作性的表述。

(3)合同用词应当明确,并符合以下要求:

①法律术语、技术术语符合法律规范和技术规范的规定;

②行业专有名词符合行业通常解释;

③对可能有理解歧义的用语,设置定义章节或条款;

④避免使用“优良”“重要”“左右”“大约”“相当”“立即”等容易引起理解歧义的词语;避免出现“依法承担责任”等不具操作性的表述。

第十二条  市政府或市直部门法制机构应当在收齐合同送审材料后10个工作日内完成审查。对内容复杂、专业性强的合同,经法制机构负责人同意,可适当延长审查时限,但最长不超过20个工作日。

第十三条  审查机构完成审查后,应当制作合法性审查意见书。审查意见书采用信函格式,主送承办机构。

合法性审查意见书限于政府及政府各部门内部使用,按档案管理规定存档、保管。

第十四条  市政府法制机构出具的合法性审查意见,合同承办部门应当采纳;未采纳或者未完全采纳的,合同承办部门应当及时与市政府法制机构沟通。

合同承办部门将政府合同文本提请市政府审定时,应当附合法性审查意见以及采纳情况的说明。

第十五条  经市政府法制工作机构审查的政府合同,合同承办部门应当于政府合同签订后20日内报送市政府法制工作机构备案。其他政府合同有关部门应于每年1月31日前将上一年度所订立的政府合同报送市政府法制工作机构备案。

第十六条  合同承办部门未采纳或者未完全采纳市政府法制机构出具的合法性审查意见又不与市政府法制机构沟通或者未按本规定报送备案,造成不良后果的,由相关部门依法追究该合同承办部门的责任。

第十七条  各区、县政府及其部门的法制机构开展政府合同合法性审查工作,可参照本规定执行。

第十八条  本规定自发布之日起施行。

 

    附件:1. 政府合同合法性审查流程图

    2. 黄山市人民政府与    公司(单位)战略合作(框 架)协议(示范文本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1  

 

 政府合同合法性审查流程图

合同承办部门的法制机构或其聘请的法律顾问,负责对本部门订立的政府合同的合法性审查。

市政府订立的、应当经市政府批准订立的政府合同以及市政府认为属于重大、复杂、风险较高的其他政府合同,由市政府法制机构负责合法性审查。

政府合同的合法性审查,主要包括以下内容:

(一)合同主体是否适格;

(二)合同订立是否符合程序;

(三)合同主要条款是否完备;

(四)合同内容是否符合相关法律、法规规定;

(五)合同内容是否显失公平,约定的权利义务是否明确、对等;

(六)合同内容是否损害了国家和社会公共利益,是否侵犯了第三方合法权益;

(七)其他需要审查的内容。

送市政府法制机构进行合法性审查的政府合同,合同承办部门应当向市政府办公厅提供下列材料(一式三份):

(一)市政府领导的批示;(二)送审的公函;

(三)合同文本(送审稿)及电子文档; (四)订立合同的依据、批准文件;

(五)相关情况说明、背景材料;

(六)前期调查、论证、评估、谈判等材料、集体讨论记录;

(七)承办部门法制工作机构的初审意见;

(八)合同内容涉及的相关部门、机构的反馈意见;

(九)其他需要提供的材料。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


      

 

 


市政府办公厅向市政府法制机构出具转办单,材料不齐的由承办部门补齐或予以退回。

 

                          

 

市政府法制机构审查时限为10个工作日,特别复杂的,经法制机构负责人同意可以延长,最长不超过20个工作日。

合同承办部门将政府合同文本提请市政府审定时,应当附合法性审查意见以及采纳情况的说明。

 

 

 

 

 

 


经市政府法制机构审查的政府合同,合同承办部门应当于政府合同签订后20日内报送市政府法制机构备案。其他政府合同有关部门应于每年131日前将上一年度所订立的政府合同报市政府法制机构备案。

 

                                    

                                    

 

 

附件2 

黄山市人民政府与--       公司(单位)

战略合作(框架)协议(示范文本)

 

甲方:   黄山市人民政府

地址:   安徽省黄山市屯溪区天都大道1号

邮政编码:245000

 

乙方:           公司

地址:               

邮政编码:          

乙方作为一家从事       业务的企业,为扩展业务规模,拟在黄山市         区(县)(或黄山        开发区)选址投资建设        项目,并拟于项目建成后从事相关生产经营活动。甲方欢迎并鼓励乙方前来黄山市投资,全力支持乙方项目建设和企业发展。双方经多次实地考察、洽谈,现达成投资合作框架协议如下:

第一条  合作目标

甲方将为乙方提供高效的政府服务,创造良好的投资环境,帮助乙方解决项目建设和生产经营中的实际问题;乙方将充分发挥既有的资金、技术、人才、管理、企业规模、行业地位等综合优势,力争在     年完成项目建设并实现达产。通过双方共同努力,将该项目建成【国内、国际一流的】      ,为黄山市经济和社会发展贡献力量。

第二条  合作内容

甲方支持乙方就以下项目进行投资:

第三条  乙方的投资承诺

(一)投资总额

(二)投资进度

(三)投资方式

(四)其他事项

第四条  甲方的服务承诺

(一)甲方积极支持黄山市     区(县)人民政府(或黄山        开发区管理委员会)与乙方就上述投资项目达成《投资合作协议》,认可黄山市     区(县)人民政府(或黄山     开发区管理委员会)所承诺的相关扶持政策和服务措施,并将支持、督促黄山市     区(县)人民政府(或黄山     开发区管理委员会)全面予以落实。

(二)对乙方项目建设和生产经营中涉及的需由黄山市级行政机关及有关单位办理的行政许可(确认、备案)、颁发有关证照、进行有关认证等行政服务事项,甲方将及时协调、督促相关单位及时予以办理,并在国家政策和法律允许的范围内,对乙方办理上述事项所涉及的相关规费依法给予【最大限度/相应】的减、免、缓优惠,确保乙方的建设和生产经营活动合法合规进行。

(三)对乙方项目建设和生产经营中需要协调解决的其他外部关系,甲方将根据情况指派相关职能部门积极帮助乙方进行协调、落实,为乙方的建设和生产经营活动创造良好的外部环境。

(四)根据乙方需要,甲方及时指派相关职能部门为乙方提供政策法律咨询、人员教育培训等方面的指导和服务,帮助乙方完善法人治理,提高管理水平,丰富企业文化,提升企业软实力。

(五)甲方还将充分利用同各类金融机构之间的合作平台,帮助乙方建立良好的银企合作关系,为乙方的融资活动提供大力支持。

第五条  合作机制

(一)工作沟通机制

1.建立由双方高层领导参加的不定期会晤制度,研究解决双方合作中的重大问题。

2.甲方指派相关部门和人员成立专门工作组,协调各相关单位支持乙方投资项目;乙方指派专人负责与甲方工作组沟通、对接。双方协调推进项目合作事宜。

(二)信息交流机制

双方建立相关工作文件、合作信息的固定交流渠道,及时沟通项目建设和乙方生产经营活动方面的有关信息。甲方召开与乙方建设项目有关的工作会议时,邀请乙方派人参加,听取乙方的意见和建议。

(三)定期评估机制

双方同意,建立定期评估机制,作为项目双向约束、合作推进的必要依据。

第六条  保密义务

未经信息提供方许可,双方之间交流的任何保密信息不得向双方以外的其他个人或单位发布、披露、传播,但向为履行其职责而确有必要知悉保密信息的双方雇员或其关联机构、双方所聘请的律师、会计师或者其他顾问机构的雇员披露,以及依据可适用的法律法规或相关规则要求需要披露的情形除外。

第七条  生效

本协议是双方对于乙方拟在黄山市投资的意向性安排。双方同意,基于本协议将进行深入的沟通和谈判,并最终促成签署正式的合作协议。

本协议经双方法定代表人或授权代表签字及双方盖章后生效。

第八条  其他事项

本协议壹式     份,双方各执     份,各文本效力相等。

 

甲方:黄山市人民政府(章)            乙方:       公司(章)

 

法定代表人或授权代表:(签字) 法定代表人或授权代表:(签字)

 

签约日期:   年   月   日     签约日期:   年   月   日                    

 

 

 

使用说明:

1. 本合同示范文本主要适用于招商引资项目。

2.合同示范文本中对协议所涉及的政府承诺条款,具体谈判过程中应坚持统一标准,不宜随意突破。

3.条款中空格部分视项目谈判结果确定;带【】的条款或内容为选择性内容,可根据项目具体情况及谈判结果决定是否适用。

4.对合同示范文本进行实质性修改的,报送合法性审查时应当标明修改或增加的内容并说明理由。